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邓小平南方谈话与中山改革开放
发布日期:2012-03-20

 1992年初,邓小平视察南方,发表了重要讲话,科学地总结了党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的基本实践和经验,阐述了建立社会主义市场经济理论的基本原则,从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的很多重大认识问题。以邓小平“南方谈话”为标志,我国改革开放和现代化建设进入崭新阶段。正是在邓小平“南方谈话”精神指引下,20 年来,中山进一步深化改革,扩大开放,经济社会发生了巨大的历史性变化,实现了新的发展飞跃。
以“三个有利于”标准为指南,建立和完善社会主义市场经济体制
  邓小平在南方谈话中提出了“三个有利于”作为衡量一切工作是非得失的判断标准,即“有利于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平”;并提出了“两个不等于”的观点,即“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这些论断指明了正确处理生产力同生产关系以及上层建筑矛盾的根本立场和原则,从理论高度精辟地回答了如何认识计划和市场及其相互关系问题,为建立社会主义市场经济体制提供了根本指南。
  90年代初期,尽管中山已经实行了以市场为导向的改革,市场机制已在经济运行中发挥作用,但由于在如何确立经济体制改革目标上没有实质性的突破,使改革遇到一些难以逾越的理论障碍。邓小平“三个有利于”和“两个不等于”观点的及时提出,使中山更多地思考改革的深层次问题,增创经济体制的新优势。
  正是在“南方谈话”的推动下,中山市进一步解放思想,加快改革步伐,1998年,市委提出用三年时间,初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。从是年起,实施以公有制产权制度改革为核心的经济体制改革,逐步建立起以公有制为主体,多种经济成分并存共同发展的经济体系;进行市、区两级行政机构改革,审批制度改革,干部人事制度改革和公务员统一收入分配制度改革,建立起强有力的、精简效能的行政管理体系;建立全社会保障制度和社会化服务体系等配套措施,建立起以养老、失业、医疗、工作及生育保障等五大险种相互配套并覆盖全社会的社会保障体系。目前,中山已初步建立起社会主义市场经济体制,建立了一套符合市场经济规律、符合中山实际的新型良性发展模式,从而有力地解放和发展了社会生产力,促进中山经济飞速发展。
坚持发展才是硬道理,大力发展社会经济
  “抓住时间,发展自己”是南方谈话的一个重要精神。邓小平指出,发展才是硬道理,要抓住有利时机,集中精力把经济建设搞上去。“南方谈话”为中山发展提供了机遇,也为中山发展指明了方向。
  1992年以来,中山人民高扬解放思想、改革开放的大旗,不断巩固和扩大改革开放先行一步的优势,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。从“以农业为基础,工业为主体,大力发展以外向型经济为主的商品经济”,到实施工业立市、工业强市战略和促进内外源型经济协调发展;从市、镇(区)、村、户多个轮子一齐转发展工业,到工业进园进区、集约化发展;从大、中、小项目并举,到实行招商选资、优化产业结构、着力发展大项目优质项目;从组建市属公有企业集团带动经济发展到推进产权制度改革、发展混合型经济等,经济获得飞速发展。近年来,中山全面实施 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,大力推进经济强市、和谐中山等建设,经济社会发展取得新成就:装备制造、健康医药、电子电信、灯饰光源、家用电器、金属制品、纺织服装、家居家具、精细化工、特色食品等10大产业集群蓬勃发展;坚持科学技术是第一生产力,实施 “十大科技工程”,积极通过科技服务拉动经济增长,成为 “国家火炬计划特色产业集群创新(试点)基地”、国家知识产权试点城市、广东省教育部产学研结合示范基地。建成国家灯具质量监测检验中心,小榄生产力促进中心、市生产力促进中心成为国家级示范生产力促进中心,拥有18项产业集群联盟标准,办有13个国内外有影响的特色专业展会。目前,中山已成为珠江口西岸重要的先进制造业城市和现代服务业基地,是广东省产业集群升级创新试点城市,在科学发展道路上奋勇前进。
坚持对外开放,大力发展外向型经济
  邓小平在“南方谈话”中指出,改革开放的胆子要大一些,敢于实验,不要像小脚女人一样。邓小平有的放矢,针对当时在对外开放存在的错误认识,阐述了对外开放的重大作用,并对改革开放提出了新要求。在“南方谈话”精神指引下,中山坚持实施外向带动战略和多元化的市场战略,充分利用国外国内两种资源、两个市场,加快与国际经济的接轨。
  从1992年起,中山先后制定了《进一步扩大开放、搞活对外经济若干问题的决定》、《中山市招商引资优惠政策》等一系列政策性文件,不断改善投资环境。市委、市政府还把外贸出口作为“一把手工程”,层层落实到各镇区有关经济部门,外贸出口管理目标被纳入政绩考核。此后十年中,中山外贸出口年均递增率达到25%。1993年后,中山更加注意抓好投资环境尤其是软环境的改善工作,通过改善服务等手段,努力提高利用外资水平。到90年代中期,中山的经济基本实现从半封闭的内向型经济向开放型经济转变。1998年以后,中山市举办会展的思路发生了由“走出去”到“请进来”,由单纯招商引资,到“招商引资”和展示中山整体形象并举的转变,除继续办好一年一度的招商经贸洽谈会之外,大力发展会展经济,取得良好的经济和社会效益。近年来,中山坚持开拓传统市场和新兴市场并重,坚持开拓国际市场和内销市场并重,坚持抢抓订单和自主营销并重,坚持扩大货物贸易和发展服务贸易并重。招商选资成效突出,加工贸易转型升级有序推进,拓展境外投资的规模、领域、国别有新突破,对外贸易经济实现了跨越式发展。
坚持调整优化产业结构,加快经济发展方式转变
  “南方谈话”的主要精神是强调发展,但邓小平也强调指出,“要扎扎实实,讲求效益、稳定协调地发展”。从改革开放以来中山的发展历程来看,并不是发展速度上不去,而是效益还不高,经济发展的支撑力还比较低,抵抗经济危机的能力比较弱。
  在“南方谈话”的推动下,中山围绕两个根本性转变的推进,突出地抓住了经济结构的调整,进一步明确了产业发展方向,充分发挥工业的主导地位,巩固农业的基础地位,促进第三产业向现代服务业转型,重点发展旅游、房地产、信息、中介服务等,促进三次产业协调发展,使产业结构的变动朝着有利于国民经济现代化的方向发展。在优化产业结构中,坚持发展基础产业、基础设施,促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。与调整经济结构相适应,中山把实施可持续发展战略,建设“三个适宜”新型城市作为一项重大任务来抓,把城市建设、基础设施建设、环境保护和经济发展有机结合起来。特别是近几年来,中山坚持解近忧扬长补短保增长、谋远虑调整结构促发展,在制定“三促进一保持”系列政策基础上,出台了“三个一百”战略、个体工商户转型升级、鼓励企业上市、发展总部经济等措施,构建起支撑与推动转型升级的政策体系,发展动力与可持续发展能力不断增强。
坚持两手抓,促进经济和社会协调发展
  把物质文明建设和精神文明建设作为建设有中国特色社会主义的统一目标,是邓小平的一贯思想,“南方谈话”在此阐述了有关的观点,并对广东的精神文明建设提出了殷切期望。邓小平在“南方谈话”中指出:“广东二十年赶上亚洲‘四小龙’,不仅经济要上去,社会秩序、社会风气也要搞好,两个文明建设都超过他们,这才是有中国特色的社会主义”。这就要求中山在把物质文明建设搞得更好的同时,要把精神文明建设提到更突出的地区。
  多年来,中山在坚持以经济建设为中心的同时,围绕维护改革开放、维护伟人故里形象和提高人的素质这个根本目标,从两个文明建设有机结合,互相促进,协调发展的高度,积极开展地方优秀传统文化与时代精神交融精神文明创建活动。在优化硬环境的同时,注意转变政府职能,改革行政运行体制,提高了办事效率,为经济发展营造公平竞争的软环境。坚持“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神,以人为本,重视民生。着力以大发展保障大民生,不断提高城乡人民共建共享的基本公共服务水平,实现社会保险、安居建设、通讯网络、医疗卫生、均等教育、文体设施“六个全覆盖”。倡导包容增长、共建共享理念,积极探索具有中山特色的社会建设和管理模式,社会建设管理水平显著提高。
  邓小平指出,“经济发展得快一点,必须依靠科技和教育。”发展科技、教育事业,是精神文明建设的重要内容,也是经济建设的根本措施。为此,中山紧贴国家发展高新技术的时代脉搏,站在较高的起点上,实施“科技兴市、教育强市”战略,以科技创新为主线,加快高新技术产业的发展以推动中山各产业的发展。同时,教育事业长足发展,文化建设不断加强,体育事业发展迅速,卫生、医疗卫生不断改善,中山走出了一条经济和社会协调发展的道路。
坚持和加强党的领导,不断提高党的执政能力和执政水平
  加强党的建设,是社会主义改革开放和现代化建设的根本保证,这是“南方谈话”的一个基本观点。特别是在领导班子建设和人才培养上,邓小平更是语重心长,把这个问题提到党和国家长治久安的高度。党建工作历来都是各级党委的一项重要工作,但在发展社会主义市场经济的条件下,如何使党建工作更有针对性和现实性,这就对中山提出了新的、更高的要求。根据南方谈话精神,中山紧紧围绕经济建设和社会发展抓党建,抓好党建促进经济发展和社会进步的工作思路,做了大量卓有成效的工作。
  在加快改革开放和经济建设的同时,中山更加重视党的建设,市委以及各级党组织坚持从严治党,不断加强党的思想、组织和作风建设。开展了解放思想学习讨论活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动深入开展并取得明显成效。注重优化各级领导班子结构,积极推进干部制度改革,加大培训、选拔优秀年轻干部、妇女干部力度。不断加强农村基层组织建设和两新党组织建设,党员队伍不断壮大,整体素质明显提高。不断加强党风廉政建设,加大了抓反腐败斗争力度,纠正部门和行业不正之风,制止奢侈浪费工作收到显著成效,密切了党群关系,增强了党组织的战斗力和凝聚力。全面加强党的执政能力建设和先进性建设,引导党员干部养成“群众要幸福,干部先吃苦”的从政品德,打造了一支善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部队伍,为推动中山改革开放和经济建设提供了有力的组织保障。
  邓小平南方谈话的内容博大精深,这里只是就其中几个主要观点,结合中山发展实际,论述邓小平建设有中国特色社会主义理论对地方发展的指导作用。中山的实践再次证明,南方谈话是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容,是我们党和国家珍贵的精神财富,只要我们按照这个理论指引的方向、途径坚定不移地走下去,社会主义现代化建设事业就一定兴旺发达,并从胜利走向胜利。

(作者:周晓辉  中共中山市委党史研究室)

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