1938年10月21日，广州沦陷，南、番、顺、三水、佛山、江门等地相继失守，中山处于四面被包围，腹背受敌的危险状态。
1939年1月1日，中共中央组织部下达指示：在广州及其他被占领区附近进行游击战争，组织游击队，并帮助友军进行游击战争。