1944年4月，民主建政筹建处在五桂山区石莹桥村召开临时联乡办事处代表大会，成立五桂山区战时联乡办事处，会议发表了《五桂山区军民各界代表大会宣言》、《五桂山区战时联乡办事处施政要则草案》。1944年10月，在五桂山石莹桥村召开中山县民主政权成立代表大会，宣布成立中山县行政督导处。同年至次年3月，五桂山、滨海、谷镇先后成立了区政务委员会。

抗日民主政权成立后，保障了根据地人民的民权、财权、地权，废除苛捐杂税，实行减租减息，注意保护各阶层的利益，以团结大多数人一致抗日。